"ל הרצאה לחניכי מב – שחיתות ציבורית

‫שחיתות ציבורית – הרצאה לחניכי מב"ל‬
‫מכובדי‪,‬‬
‫ברשותכם אפתח בשתי הערות מקדימות‪:‬‬
‫ראשית דבר‪ ,‬ברצוני להודות לכב' השופט [בדימ‪ ].‬יצחק זמיר שאינו נמצא כאן‬
‫ולכולם – כולכם ‪ -‬על הכבוד שבהזמנה להרצות בפני פורום מכובד זה של חניכי‬
‫המכללה לביטחון לאומי‪ ,‬דור העתיד של הפיקוד הבכיר במערכות הביטחון של‬
‫מדינת ישראל‪" .‬אין לנו ארץ אחרת"‪.‬‬
‫שנית‪ ,‬אך סמלית היא בחירת המקום "משכנות שאננים" בעיר הבירה ירושלים לדון‬
‫בתחום השחיתות הציבורית בישראל‪ .‬הנה‪ ,‬לא הרחק מאיתנו‪ ,‬בשכונת שיח' ג'ארח‬
‫ממוקמים הגופים האמונים והממונים על מערכות אכיפת החוק בישראל כמו כב'‬
‫היועמ"ש‪ ,‬פרקליט המדינה ומשכן פרקליטות המדינה‪ ,‬לא הרחק‪ ,‬משכן המטה‬
‫הארצי של המשטרה כשהמפכ"ל ספון בקומה החמישית וראש אגף החקירות‬
‫והמודיעין קומה מתחתיו‪ .‬ובמרחק מאות מטרים מאיתנו מוצב המונומנט –‬
‫ב"מלוא הדרו" ‪ -‬של השחיתות בישראל "פרוייקט הולילנד" ‪ ,‬תיק בו מואשם ראש‬
‫ממשלת ישראל לשעבר במעשי שחיתות תיק אשר עודו מתנהל ונדון בבית המשפט‪.‬‬
‫וכמובן‪,‬לא הרחק מאיתנו "קודש הקודשים" ואני לא אומר זאת בציניות אלא‬
‫ביראת כבוד והערכה‪ ,‬מקום מושבו של בית המשפט העליון‪.‬‬
‫אציג בפניכם‪ ,‬בקליפת אגוז ובקצירת האומר‪ ,‬את משנתי בתחום השחיתות‬
‫הציבורית בכלל ובארגון המשטרה בפרט‪ .‬בטוחני‪ ,‬שהנושא יעורר תהיות‪ ,‬שאלות‬
‫וויכוחים ולכן נותיר זמן לשאלות ותשובות‪.‬‬
‫אך לפני כחודש ימים התפרסם דירוג השחיתות הבינלאומי שמפרסם ארגון שקיפות‬
‫בינלאומית ( ‪ .)TI‬בשנת‪ 3102 ,‬דורגה ישראל במקום ‪ 63‬מבין ‪ 711‬מדינות‪ ,‬בציון ‪37‬‬
‫(הציון ‪ 011‬משקף מדינה נקייה משחיתות)‪ .‬כמעט‪ ,‬ללא שינוי ממיקומה בדרוג בשנה‬
‫שעברה‪ ,‬אז דורגה ישראל במקום ‪ 23‬עם ציון ‪ .01‬בקרב מדינות ‪ OECD‬ישראל‬
‫דורגה במקום ‪ 32‬מתוך ‪ 23‬מדינות החברות בארגון‪ ,‬שני שלישים ממדינות אלו‬
‫נתפסות כמושחתות פחות מאשר ישראל‪ .‬המדינה המושחתת ביותר היא אפגניסטן‬
‫מדורגת במקום ‪ 071‬בציון ‪ ,8‬והמדינה עם רמת השחיתות הנמוכה ביותר היא‬
‫דנמרק בראש הרשימה בציון ‪.30‬‬
‫ד"ר נבות דורון חוקר שנים רבות את נושא השחיתות הפוליטית בישראל‪ .‬בשנת‬
‫‪ 3103‬הוציא את ספרו "שחיתות פוליטית בישראל" ובו מחקר מאלף על התפתחות‬
‫השחיתות מקום המדינה ועד היום‪ .‬הוא‪ ,‬מחבר את שני המושגים "שחיתות‬
‫פוליטית" ( ‪ ) Political Corruption‬ו"שחיתות בירוקרטית" ‪Bureaucratic‬‬
‫‪ Corruption‬למונח אותו הוא מכנה "שחיתות שלטונית"‪.‬‬
‫ההגדרה היא ‪" :‬כל מעשה או מחדל של איש ציבור‪ ,‬נבחר או ממונה‪ ,‬העושה‬
‫שימוש לרעה בתפקידו ופועל בניגוד לנורמות המקובלות בחברה‪ ,‬למען השגת‬
‫תועלת שאינה קשורה בהגדרת תפקידו"‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪1‬‬
‫ד"ר פיני יחזקאלי נצ"מ (בגימ‪ ).‬מי שהדריך מספר שנים‬
‫במב"ל כותב‬
‫"ששחיתות פוליטית הנובעת ממטרה ציבורית היא פועל יוצא של מעשים חיוביים‬
‫לכאורה של ‪ /‬מצד עובדי ציבור‪ ,‬העוברים על החוק מתוך כוונה טובה ולמען הכלל‪,‬‬
‫מבלי שהם מרוויחים מכך באופן אישי‪ .‬מקרים כאלה קורים‪ ,‬למשל‪ ,‬כאשר בלשי‬
‫משטרה‪ ,‬המאמינים שתפקידם להלחם בעבריינים למען תושבי העיר משתמשים‬
‫נגדם בכוח באופן בלתי חוקי‪".‬‬
‫החוקרים ד"ר אסף מצקין וד"ר נבות דורון חקרו ועסקו רבות‪ ,‬כל אחד‪ ,‬בשחיתות‬
‫הפוליטית בישראל כשחלק גדול ממחקרם הינו על שחיתות של ראשי רשויות‬
‫בישראל‪.‬‬
‫השאלה הנשאלת היא האם כצעקתה? האמנם קיימת בעיה ממשית של שחיתות‬
‫בשלטון המקומי בישראל? במפגש מיוחד שנערך בכנסת ב ‪ 3 -‬בדצמבר ‪ 3118‬לרגל‬
‫יום השחיתות הבינלאומי אמר היועץ המשפטי לממשלה‪:‬‬
‫"לפי מיטב שיפוטנו‪ ,‬הרשויות המקומיות הן אחד המוקדים המובהקים ביותר‬
‫למעשי שחיתות מסוגים שונים‪ :‬שוחד‪ ,‬מינויים פסולים‪ ,‬הטיית מכרזים‬
‫ועוד‪......‬אני אזכיר שנפתחו בחמש השנים האחרונות כ‪ 05-‬חקירות נגד ראשי‬
‫רשויות בלבד‪ ,‬שלא לדבר על פונקציונרים אחרים‪ .‬הוגשו לא מעט כתבי אישום‪,‬‬
‫היו לא מעט הרשעות‪ ,‬והמלאכה עדיין רבה‪".‬‬
‫גם כיום‪ ,‬אנו מדווחים מפי התקשורת על עשרות ראשי ערים שנחקרו ונחקרים‬
‫במשטרה ובחלק מהמקרים כמו ראשי העיר בת ים‪ ,‬רמת השרון ונצרת עילית‬
‫משפטם מתנהל בימים אלו‪ .‬נזכיר כי בימים אלו ממש הכריע בית המשפט המחוזי‬
‫בירושלים‪ ,‬בדבר החובה הקמה לבטל את הבחירות שנתקיימו בעיר בית שמש‬
‫ולקיימן "דה – נובו"‪.‬‬
‫בישראל כיהנו מקום המדינה ועד היום כמה אלפי ראשי ערים ומועצות‪ .‬גם כאן‪,‬‬
‫אנו מוצאים זיקה לארגון המשטרה‪ .‬כאשר אחד מראשי העיר הבודדים שהורשע‬
‫ונדון למאסר בפועל הינו ניצב (בגימ'‪ ).‬ישראל סדן ראש עיריית חדרה‪ .‬בית המשפט‬
‫המחוזי גזר עליו ‪ 01‬חודשי מאסר מתוכם ‪ 8‬חודשים בפועל והיתרה מותנית למשך‬
‫שלוש שנים לבל יעבור עבירת שוחד‪ ,‬כמו כן נגזר עליו קנס בסך ‪ .₪ 01,111‬קצין‬
‫בכיר אחר מהמשטרה שגם נגדו הוגש כתב אישום ניצב (בדימוס) צבי בר שהיה ראש‬
‫עיריית רמת גן‪.‬‬
‫בצעירותי‪ ,‬נפלה בחלקי הזכות לשרת כקצין חקירות ביחידה לחקירות הונאה‬
‫בראשותו של קצין דגול ואישיות מיוחדת תנ"ץ בנימין זיגל ז"ל‪ .‬יחידה זו הובילה‬
‫מאבק אמיתי כנגד שחיתות שלטונית הן ברמה המיניסטריאלית כמו השר אבו‬
‫חצירה ‪ ,‬הן ראשי ערים ומועצות ‪ ,‬אישי ציבור ממשל וגורמים פרטיים‪.‬כאשר אני‬
‫בוחן את הדברים ממרומי גילי כנראה שזה מקור ההשראה לפעילותי ‪ .‬היחידה‬
‫מנתה אז כ ‪ 01 -‬חוקרים‪ .‬היה זה תנ"ץ מיניקובסקי אשר המליץ בזמנו תחת הדו"ח‬
‫שיצא מלפניו ש"קבע" ‪" -‬אבטלה סמוייה" ‪ -‬לקצץ כדי ‪ 11%‬מכח האדם של‬
‫היחידה‪ .‬המפכ"ל קראוס בלם את ההמלצה התמוהה הלז‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪2‬‬
‫נושא השחיתות בכלל ובמשטרה בפרט סיקרן ומסקרן אותי ‪ -‬ואני מרבה להתמקד‬
‫בו‪.‬‬
‫בהערת אגב‪ ,‬לא נדון כאן היום‪ ,‬אלא באם יעלה הנושא בחלק השני של ההרצאה‬
‫בנושא השחיתות בצה"ל ובמערכת הביטחון הרי שאי אפשר מבלי להזכיר את‬
‫החמורה בפרשות השחיתות ‪ -‬פרשת טוראי רמי דותן [פעם תת אלוף]‪.‬‬
‫דותן קצין בכיר כדרגתו [תא"ל] אז‪ ,‬הורשע בקבלת שוחד מחברות אמריקניות‪,‬‬
‫בתקופה שהיה ראש ענף הנעה וראש להק הציוד (רלצ"ד) בחיל האוויר‪ ,‬כאמור‪,‬‬
‫בדרגת תת‪-‬אלוף‪ .‬הוא נעצר ב־‪ 38‬באוקטובר ‪( 0331‬מפקד החיל באותה תקופה היה‬
‫האלוף אביהו בן‪-‬נון)‪ .‬בתחילת החקירה הכחיש דותן את החשדות נגדו‪ ,‬אך במהלך‬
‫החקירה הסכים להסדר טיעון ] ודי עם הביטוי הנפסד "עסקת טיעון"] ‪ ,‬על פיה הורשע‬
‫בלקיחת שוחד‪ ,‬בגניבת ‪ 03‬מיליון דולר‪ ,‬ובקבלת דבר במרמה‪ .‬ב‪ 37-‬במרץ ‪ 0330‬הוא‬
‫נידון ל־‪ 02‬שנות מאסר בפועל‪ ,‬להורדה לדרגת טוראי ולקנס כספי‪ .‬הכסף הוחזר‬
‫למדינה על ידי שותפיו‪ .‬סכום הכסף שהוצא במרמה ייתכן שהגיע לכדי ‪ 31‬מיליון‬
‫דולר בעסקאות סיבוביות‪.‬‬
‫על רמי דותן כתב כב' השופט מישאל חשין‪" :‬דותן ‪ -‬אשר הגיע לרום‪-‬המעלה בחיל‬
‫האוויר ובצה"ל ‪ -‬הוכיח עצמו כאדם מושחת מן‪-‬היסוד‪ ,‬אדם שבמעשיו פגע‬
‫אנושות בליבה של צה"ל‪ ,‬של מערכת הביטחון‪ ,‬של המדינה‪ .‬דותן לא היה אך‬
‫חַ ָּטא; חוטא ומחטיא היה‪ .‬במעשיו קשר דותן סביבו ואחריו אנשי‪-‬צבא נוספים‪,‬‬
‫אותם החטיא והניע אותם לעשות מעשים שהמיטו עליהם קלון"[‪ .]7‬נטען גם‬
‫שפרשת השוחד והגניבה של רמי דותן גרמה נזק רב לחיל האוויר‪ ,‬לצה"ל וליחסי‬
‫מדינת ישראל עם ארצות הברית‪.‬‬
‫כאשר עוסקים במשטרה ושיטור תמיד קיימת סכנה מתמדת לסטייה ולחריגה‬
‫מהנורמות‪ .‬כבר במקורות למדנו שיתרו חותן משה המליץ בפניו לבחור שוטרים‬
‫ושופטים "אנשי אמת ושונאי בצע"‪ .‬כבר‪ ,‬בתקופה של טרום השיטור המקצועי‬
‫המשטרה באנגליה כמו גם במקומות אחרים בעיקר בארצות הברית המשטרה‬
‫היתה נגועה בשחיתות‪ .‬הלורד רוברט פיל שהקים את "המשטרה החדשה"‬
‫בלונדון‪ ,‬בשנת ‪ 7281‬בנה חסמים כנגד השחיתות‪.‬‬
‫בספרות "מדעי המשטרה" מקובל להשתמש במונח "סטייה משטרתית" ( ‪Police‬‬
‫‪ )Deviance‬המכונה גם " עבירות של המעיל הכחול" שהיא כל פעילות בלתי‬
‫תקינה של שוטרים‪ ,‬או איש משטרה המבוצע על ידי איש המשטרה במהלך ואו‬
‫במסגרת תפקידו‪.‬‬
‫יש המחלקים את הסטייה המשטרתית לשניים‪:‬‬
‫‪ ‬התנהגות בלתי הולמת (‪) Police Misconduct‬‬
‫‪" ‬התנהגות מושחתת" (‪)Police Corruption‬‬
‫מתברר‪ ,‬ששחיתות ברמה מסוימת קיימת במרבית ארגוני המשטרה בעולם‪.‬‬
‫לדוגמא‪" ,‬ועדת קנפ" (‪ )Knapp Commission‬חקרה [‪ ]0370‬את תופעת השחיתות‬
‫במשטרת ניו‪-‬יורק‪ ,‬בעקבות גילויו של השוטר פרנק סרפיקו בסוף שנות ה‪ 01-‬של‬
‫המאה שעברה‪ .‬להזכירכם‪ ,‬אף עמלו על הנושא בסרט עם השחקן אל פצ'ינו‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪3‬‬
‫הועדה מצאה‪ ,‬כי מרבית שוטרי ניו‪-‬יורק היו נגועים בשחיתות‪ .‬הוועדה הגדירה‬
‫שני סוגים של שוטרים מושחתים‪" :‬אוכלי העשב"‪ -‬חלק ניכר משוטרי ניו‪-‬יורק‬
‫שקיבלו טובות הנאה אסורות‪ ,‬ו"אוכלי הבשר"‪ -‬שוטרים מושחתים‪ ,‬בעיקר‬
‫בלשים ושוטרי מוסר שעסקו בפעילות עבריינית כבדה‪ ,‬כמו קבלת רכוש גנוב‪ ,‬קבלת‬
‫שוחד העסקת זונות‪,‬סחיטה ודמי חסות מעבריינים ומאזרחים ואפילו מקרי רצח‪.‬‬
‫שוטרים קיבלו תשלומים שבועיים או חודשיים ממהמרים ‪ 2111 ,‬דולרים לחודש‬
‫מכל אזור הימורים‪ 3111 .‬מתוך ‪ 21111‬שוטרי העיר קיבלו תשלומי שוחד קבועים‬
‫מסוחרי סמים‪ .‬שוטרים שילמו כסף לחבריהם בתוך המשטרה תמורת קידום‬
‫ענייניהם המקצועיים והאישיים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 7116‬מתפרסמת בארצות הברית פרשיית חמורה הרבה יותר‪ .‬תחילת הפרשה‬
‫במעצרו של שוטר בן ‪ 68‬מייקל דאוד במאי ‪ .7118‬יחד עמו נעצרים ‪ 3‬שוטרים‬
‫נוספים‪ ,‬ששימשו חברי "הצוות" שלו ושותפיו לעשייה הפלילית במשך ‪ 01‬שנים‬
‫רצופות‪ .‬דאוד הגיע לעסקת טיעון לפיה התחייב לשתף פעולה לחשיפת השחיתות‪,‬‬
‫תמורת התחייבות להגביל את מאסרו עד ל ‪ 03‬שנות מאסר‪ .‬מתוך עדותו ‪ ,‬מתברר‪,‬‬
‫כי שוטרים ותיקים בניו יורק הנהיגו צוותים אשר עסקו בפעילות פלילית לכל דבר‪:‬‬
‫שוד‪ ,‬סחיטה‪ ,‬דמי חסות מסוחרי סמים‪ ,‬שימוש באלימות נגד אנשים‪ ,‬מכירת כלי‬
‫נשק לעבריינים‪ ,‬מכירת מידע לכנופיות פשע גדולות על פשיטות משטרתיות עתידיות‬
‫ומעצרים מתוכננים‪ ,‬שימוש עצמי בסמים קשים ובאלכוהול ואפילו מקרי רצח‪.‬‬
‫פרופ' דני גימשי תת ‪ -‬ניצב (בדימו‪ ).‬בספרו "משטרה ודמוקרטיה" מסווג את‬
‫השחיתות המשטרתית לחמש קטגוריות מרכזיות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫קבלת טובות הנאה‬
‫קבלת שוחד‬
‫עבירות תפקודיות (למשל‪ ,‬בידוי ראיות‪ ,‬מתן עדות שקר בבית משפט או‬
‫איום על עדים לצורך הטיית משפט)‪.‬‬
‫עבירות פליליות‬
‫עבירות סטאטוס ‪( -‬למשל‪,‬הדלפת מידע מסווג‪,‬התרועעות חברתית עם‬
‫עבריינים או כאלו הנמצאים תחת חקירה משטרתית משמעותית‪...‬משפט‬
‫הניצבים יצחקי ורז בתיק של עופר נמרודי)‪.‬‬
‫הקרימינולוג וחוקר מדעי המשטרה לורנס שרמן (‪ )0373‬מתאר שלוש רמות‬
‫עיקריות של שחיתות במשטרה‪:‬‬
‫‪" ‬תפוח רקוב" שוטרים בודדים המעורבים בשחיתות‪.‬‬
‫‪ ‬שחיתות נפוצה אך בלתי מאורגנת‪.‬‬
‫‪ ‬שחיתות נפוצה ומאורגנת‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪4‬‬
‫עו"ד מני מזוז מי שכיהן כיועץ המשפטי לממשלה כותב במאמר בשנת ‪3118‬‬
‫"במקום בו אתה מגלה מעשה שחיתות אחד‪ ,‬קרוב לוודאי שיש לו "אחים ואחיות‬
‫ושכנים"‪ ,‬כי הוא מייצג משהו בחברה‪.‬כיוון שכך‪,‬ההתמודדות עם השחיתות‬
‫מחייבת התחקות אחרי שורשי התופעה לצד הטיפול הפרטני‪".....‬‬
‫שחיתות במשטרה היא כאמור תופעה המובנית בתוך עבודת המשטרה ובמיוחד‬
‫בתרבות הארגונית שלה‪ .‬ברוב המשטרות נמצא את המאפיינים שמעצבים את‬
‫התרבות הארגונית המיוחדת של המשטרה‪ :‬סכנה וסיכון‪ ,‬הסמכויות המוקנות‬
‫לשוטר‪ ,‬התלות בשוטר שותף‪ ,‬חיכוך עם הרוע האנושי‪ ,‬חוסר אמון בעולם החיצוני‬
‫(כולל במערכת אכיפת החוק כמו פרקליטות ובתי המשפט‪,‬כמובן התקשורת‪,‬עבודה‬
‫שהיא צורת חיים‪ ,‬מבנה ארגוני בירוקראטי ‪" ,‬לגיטימיות" השימוש באמצעים‬
‫שקריים‪ .‬נזכיר רק ברמז את כלי העבודה "תחבולות חקירה" אולי‪ ,‬חלילה‬
‫כמשפיעה או המסבירה שמא‪ ,‬חלילה‪ ,‬כבר "הכל מותר" – כבר "הכל הפקר"‪.‬‬
‫המאפיין האחרון מחייב התייחסות מיוחדת‪" .‬תרבות השקר" הינו מושג שמאפיין‬
‫משטרות רבות בעולם‪.‬במרבית ועדות החקירה שבחנו את פעילות המשטרה‬
‫בעשורים האחרונים שב ועלה המונח "תרבות השקר"‪.‬‬
‫בפברואר ‪ 7116‬קבע מבקר המשטרה דאז‪ ,‬אברהם אדן ז"ל כי "תרבות הארגון‬
‫בסוגיית אלימות שוטרים‪ .....‬מובילה למסלול של עדויות שקר"‪,‬‬
‫ועדת קרמינצר שקמה שנה לאחר מכן בעקבות דו"ח המבקר קבעה גם היא כי‬
‫הנאמנות לחברים במשטרה גוברת על הנאמנות לארגון ולחוק‪.‬‬
‫ניצב משנה עו"ד בלה ויינשטוק שהייתה ראש המחלקה לחקירות פנים [מח"פ]‪,‬‬
‫הרבה לפני הקמת מח"ש וכונתה כ"סרגל של המשטרה"] אמרה בראיון ‪" :‬הנורמות‬
‫הבלתי כתובות‪ ,‬שמתחת לפני השטח‪.‬על כל אחד שרואה מה השני עושה‬
‫ושותק‪.‬גם המפקד יודי ושותק‪ ,‬וגם הפקוד יודע שהמפקד שותק‪ ,‬וככה נכרתות‬
‫בריתות בלתי קדושות‪.‬עשרה שוטרים יעידו לטובת שוטר שהכה וכולם יודעים את‬
‫האמת‪.‬שוטרים מפברקים ראיות‪,‬או לא מוסרים גירסה שלמה ואמיתית בבתי‬
‫משפט‪.‬כך הם גדלים במערכת"‪.‬‬
‫אגב‪ ,‬כך‪ ,‬לימים‪ ,‬יבוא גם ראש מח"ש דאז עו"ד הרצל שבירו‪ ,‬ערב פרישתו וידבר על‬
‫תרבות השקר בקרב השוטרים ותיאום גרסאות ‪ -‬כנגע של ממש‪.‬‬
‫שנים לאחר מכן קבעה "ועדת אור" לחקירת אירועי אוקטובר ‪ 3111‬במגזר הערבי‬
‫בישראל כי "במשטרה לא השתרשה תרבות של דיווח ותחקיר מלא ואמיתי בזמן‬
‫אמת" וכי "גם בצמרת המשטרה התגלתה תופעה של אי דיווח על נושאים‬
‫בעייתיים‪ ,‬ובפעמים אחרות‪ -‬של מתן דיווחים חלקיים‪ ,‬אשר לא שיקפו את מצב‬
‫הדברים במלאו"‪.‬‬
‫הבחנות אלו מתיישבות עם הגדרתו של פרופ' ג'רום שקולניק שטבע לראשונה את‬
‫המושג "האישיות העובדת" של השוטר בספרו "צדק ללא משפט" שפורסם בשנת‬
‫‪ .0300‬שקולינק טען‪ ,‬כי מאפייני עבודת המשטרה ותנאי עבודת השוטר מעצבים‬
‫אישיות מיוחדת בעלת תכונות ייחודיות כמו‪ :‬סמכותיות‪ ,‬חשדנות‪ ,‬שמרנות‪ ,‬עוינות‪,‬‬
‫סגירות וציניות‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪5‬‬
‫ואם חשבתם ש"תרבות השקר" החלה רק בעשורים האחרונים טעות בידכם‪ .‬בית‬
‫המשפט העליון פסק כי מפכ"ל המשטרה הראשון רב ניצב יחזקאל סהר מסר ‪ /‬נתן‬
‫עדות שקר בבית משפט בפרשה שנחשפה על ידי קבוצת "שורת המתנדבים" בשנת‬
‫‪ .0317‬המפכ"ל סהר העיד לטובת מי שהיה סגנו עמוס בן גוריון ‪ ,‬כן כן – הוא בנו‬
‫של ראש הממשלה – הוא ולא אחר‪( .‬המפכ"ל סהר הורשע ונדון ל ‪ 2 -‬חודשים‬
‫מאסר ואו קנס כספי בסך ‪ 0111‬לירות)‪ .‬בשלב מאוחר יותר בחודש אוקטובר ‪0308‬‬
‫הוא זכה לחנינה מנשיא המדינה זלמן שז"ר )‪ .‬שוו בנפשכם תרחיש דמיוני שבנו של‬
‫אריאל שרון ראש הממשלה מכהן כסמפכ"ל ו‪/‬או בנו של אהוד אולמרט מכהן‬
‫כ‪...‬ראש אח"ם‪ .‬אכן‪ ,‬ניצני השחיתות כבר החלו בתקופת מפא"י ההיסטורית‬
‫בעשורים הראשונים של מדינתנו‪.‬‬
‫מפכ"ל אחר שהסתבך היה רנ"ץ רפי פלד שייזכר בהיסטוריה המשטרתית כמפכ"ל‬
‫הג'קוזי‪ .‬הצטברו נגדו מספר תלונות על קבלות טובת הנאה‪.‬היועמ"ש דאז מיכאל בן‬
‫יאיר הגדיר את המקרה "התנהגות לא ראויה‪ ,‬שאינה מגיעה לעבירה פלילית"‪.‬‬
‫הנושא הגיע לבג"ץ שלא חסך בהבעת דעה לגבי התנהגותו‪" :‬המפכ"ל צריך להקרין‬
‫מופת לכלל השוטרים‪.‬הוא צריך להיות בעל סמכות מוסרית ואישית לשכנע‪,‬‬
‫להנהיג ולצוות‪ ,‬מפכ"ל המקבל טובות הנאה אסורות יתקשה לדרוש ולאכוף איסור‬
‫על קבלת טובות הנאה מהכפופים לו‪.‬את שהוא חילל יקשה עליו לדרוש מפקודיו‬
‫לקדש" (בג"ץ ‪ .)7173/32‬רפי פלד התפטר מתפקידו וקיבל מהשר הממונה תפקיד‬
‫של מנכ"ל חברת החשמל‪ .‬לימים‪ ,‬עמד לדין על נושאים כלכליים (פרשת גבעון)‬
‫והורשע‪ .‬בכך היה למפכ"ל המשטרה השני שמורשע בעבירה פלילית‪.‬‬
‫מפכ"ל נוסף שהסתבך ונאלץ להתפטר לפני שפוטר על ידי השר לביטחון הפנים ‪,‬‬
‫משה קראדי בפרשיית האחים פרינייאן וועדת השופט זיילר שבחנה את הפרשייה‬
‫אותה חשף מיסטר איקס – חבר ולקוח נצ"מ אפרים ארליך ["קרמשניט"] ‪ .‬נושא‬
‫המחיר ששילם – ועיכוב בדרגה – בהרצאה אחרת – על המסר שמשודר מצד‬
‫מפכ"לים שונים באשר לחושפי שחיתויות ודינם ב"הגלייה"‪.‬‬
‫רוב ההתייחסות הנוגעת לשחיתות משטרתית בספרות דנה ברובד הנמוך יחסית‬
‫במשטרה‪ .‬שוטרים שאינם קצינים ואו בקצינים בדרג ‪ /‬במדרג נמוך‪ .‬החוקר‬
‫האמריקאי ‪ )7126) Stoddard‬הציג עשר התנהגויות של שחיתות הרווחות בארגוני‬
‫משטרה בארה"ב ברמת השטח‪ :‬קבצנות‪ ,‬נוכלות‪ ,‬העדפה‪,‬דעות קדומות‪ ,‬עריכת‬
‫קניות‪ ,‬סחיטה‪ ,‬שוחד‪ ,‬ניעור [‪ - Shakedown‬הכוונה לגניבות מזירות פשע]‪ ,‬שבועת שקר‬
‫וגניבות מתוכננות‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪6‬‬
‫בשנים האחרונות אני משמש כעורך דין פלילי‪ .‬בנוסף אני חבר במועצה הציבורית‬
‫של תנועת אומ"ץ‪ ,‬תנועה שחרתה על דגלה להלחם בשחיתות הציבורית במדינת‬
‫ישראל‪ ,‬בראש התנועה עומד העיתונאי והחוקר אריה אבנרי‪ .‬במסגרת התנועה אני‬
‫עוסק בעיקר בתחום המשטרה בכלל ומערכת אכיפת החוק בפרט ובהגנה על חושפי‬
‫שחיתויות‪[ 1‬כיו"ר הועדה בתנועת אומץ']‪ .‬להדגיש‪ ,‬שאת תפקידי זה אני מבצע‬
‫בהתנדבות‪ ,‬שלא על מנת לקבל פרס‪ ,‬ללא קבלת תמורה כספית (בהתנדבות) בדיוק‬
‫כמו שאר חבריי לתנועת אומץ'‪ .‬כחלק מעיסוקי זה אני לומד‪ ,‬בודק‪ ,‬חוקר ומתעד‬
‫אירועים שהתפרסמו בתקשורת האלקטרונית והכתובה ‪ ,‬כמו גם פסקי דין של בתי‬
‫המשפט השונים הדנים בתחום זה‪ .‬מדי חודש אני מוציא דו"ח המפרט את כל‬
‫התיעוד ואשמח להעבירו למפקד המכללה לביטחון לאומי לשימושם של החניכים‬
‫בספרייה המכובדת שלכם – "משטרת לואי דה – פינס"‪.‬‬
‫אספר לכם "סיפור" קצר‪.‬‬
‫עבריין ושניים מחבריו קשרו קשר לייבא סמים מסוכנים לישראל‪ .‬אחד העבריין‬
‫הופקד על איתור בלדר שיביא את הסמים‪ .‬במקרה‪ ,‬דרכו הצטלבה עם סוכן‬
‫משטרתי והשנים סיכמו כי הסוכן ישמש כבלדר‪ .‬בתחילה דובר על הבאת שתי‬
‫מזוודות עם סמים מסוכנים מאירופה כאשר הסוכן המשטרתי יקבל ‪ 1111‬יורו‬
‫עבור כל מזוודה‪ .‬התוכנית בוטלה משיקולי עלות‪.‬חודשים לאחר מכן התגבשה‬
‫תוכנית חדשה של העברת סם מסוג קוקאין במשקל שבין קילו לשני קילו‪ ,‬תמורת‬
‫‪ $8111‬מדרום אמריקה‪ .‬בהנחיית המשטרה קיבל הסוכן את ההצעה‪ .‬נרכשים‬
‫כרטיסי טיסה והסוכן המשטרתי יחד עם מפעילו הצמוד קצין הסוכנים טסים‬
‫לברזיל ושוהים שם כעשרה ימים‪.‬העסקה לא יוצאת אל הפועל והסוכן יחד עם קצין‬
‫הסוכנים המשטרתי חוזרים ארצה‪.‬בית המשפט המחוזי גוזר על העבריין ‪ 33‬חודשי‬
‫מאסר בפועל בניכוי ימי מעצרו‪ .‬העבריין מערער לבית משפט עליון על חומרת‬
‫העונש‪.‬‬
‫ע"פ ‪ 3501/78‬בית משפט עליון בשבתו כבית משפט לערעורים‪ .‬הקשיבו היטב למה‬
‫שמתברר מפסק הדין‪ .‬אשתו של עבריין הסמים היא גרושתו של קצין הסוכנים‬
‫המשטרתי שמפעיל את הסוכן‪ .‬הוא מתדרך אותו‪ ,‬מצייד אותו באמצעים טכניים‪,‬‬
‫וטס עם הסוכן המשטרתי עד ברזיל ‪ ,‬כל זאת בכדי להביא להרשעת עבריין שנשוי‬
‫עם גרושתו‪.‬‬
‫אני מכיר קצת‪ ...‬את התהליכים המשטרתיים‪ .‬נסיעה כזו לחו"ל מחייבת את‬
‫האישורים של הדרגים הבכירים ביותר במשטרה בהם ראש אגף חקירות ומודיעין‬
‫ומפכ"ל המשטרה ואפילו יידוע של השר לביטחון הפנים‪ .‬אף אחד לא בודק ‪ ,‬אף‬
‫אחד לא שואל שאלות?‬
‫כותבים השופטים המלומדים‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫ראו‪ :‬פרשת "קרמשניט" וקידמו בדרגה‪ .‬פרשת נצ"מ [גימ‪ ].‬ישראל אבנרבנאל – רצח המקורות‪ .‬פרשת‬
‫רפי רותם – רשות המיסים‪ .‬פרשת לחיאני – ראש עירית בת – ים‪ .‬פרשת צבי בר – ראש עירית ר"ג ועוד‬
‫ועוד ועוד‪ .‬נזכיר גם את גלגולה הקודם של אומץ' כתנועת אמיתי למנהל תקין ולטוהר מידות‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪7‬‬
‫"מעורבות כה עמוקה ואקטיבית של קצין המפעיל סוכן בפעילות משטרתית‪-‬‬
‫למשל‪ ,‬נסיעתו יחד עם הסוכן לדרום אמריקה‪ -‬המכוונת כנגד אדם לגביו יש לו‬
‫עניין אישי מובהק יוצרת פגיעה משולשת‪.‬היא פוגעת במשטרה‪ ,‬פוגעת‬
‫בחקירה‪,‬ואף לא תהיה זו גוזמא לומר כי היא פוגעת בשלטון החוק‪.‬יש לזכור כי‬
‫הכוח האמיתי של המשטרה אינו נובע משריריה אלא תלוי באמון שהציבור נותן‬
‫בה שתלוי גם בהתנהגותה‪.‬וממליצים השופטים למשטרה לעשות בדיקה‪".‬‬
‫קראתי – הפכתי – ושוב קראתי ‪ -‬והייתי בטוח שמדובר בסדרת דרמה משטרתית‬
‫חדשה בטלוויזיה‪ .‬ועיני רואות על המסמך חתומים שלושה שופטים מכובדים מבית‬
‫המשפט העליון כבוד השופט אליקים רובינשטיין‪ ,‬כבוד השופט גיל הנדל וכבוד‬
‫השופט אורי שהם‪.‬‬
‫עמיתי היקרים; מדי שבוע מתפרסמים פסקי דין על ידי בתי המשפט השונים מרמת‬
‫בית משפט שלום ועד בית משפט עליון ובו ביקורת חריפה ונוקבת על התנהלות‬
‫המשטרה‪ .‬בכל המקרים מורים השופטים למפקדי המשטרה המופקדים על החקירה‬
‫בתיק הנדון לבדוק ‪ ,‬להפיק לקחים‪ .‬האם זה מתבצע? לצערי הגדול התשובה היא‬
‫לאו‪ .‬בתורת הארגונים יש את המושג של "ארגון לומד"‪ .‬כלומר‪ ,‬לומדים מתקלות‬
‫מבצעים תחקירים ומבצעים הדרכה מקצועית בהתאמה‪.‬במשטרה זה לא קיים‪.2‬‬
‫יושבים כאן חניכים מחיל האוויר‪ .‬בחיל האוויר על כל "כמעט" תאונה מתבצע‬
‫תחקיר אמיתי‪ ,‬טהור ומפורט‪ ,‬לקחים נלמדים ומועברים מידית לכל הנוגעים בדבר‪.‬‬
‫טייס צעיר יכול לקום בתחקיר לאחר מבצע ולהעביר בנימוס‪ ,‬ביקורת מקצועית‬
‫בוטה גם על מפקד החייל שטס איתו ואו במבנה שלו‪ .‬זאת תרבות תחקירים‬
‫אמיתית‪ .‬במשטרת ישראל זה לא קיים‪ .‬אין קשר בין מערך ההדרכה המקצועי‬
‫לבין ההערות המקצועיות הקשות והבוטות המושמעות על ידי בתי המשפט‪.‬‬
‫יתרה מזאת‪ ,‬אגלה לכם נתון מזעזע‪ .‬במהלך השנים ‪ 3113-3103‬ארבע שנים נדרשה‬
‫המשטרה באמצעות בתי המשפט לשלם יותר מ‪ 755 -‬מיליון ‪ ,₪‬אני חוזר על‬
‫המספר ‪ 755‬מיליון ‪ ,₪‬פיצויים לאזרחים‪ ,‬על עוולות שנעשו כנגדם על ידי שוטרים‪.‬‬
‫‪ 38‬מיליון ‪ ₪‬רק בשנת ‪ - 3103‬וזה יותר מתקציב ההדרכה השנתי של המשטרה‪!!!!.‬‬
‫רוצים דוגמאות‪ 6 :‬מיליון ‪ ₪‬שולמו פיצויים למשפחת אייל סלהוב סוכן שהופעל על‬
‫ידי המשטרה ונרצח על ידי עבריינים‪( .‬יצא לכם לצפות בתכנית התחקיר של אילנה‬
‫דיין‪ ,‬לפני כחודש ועל הקשר בין עד המדינה בפרשה זו לעד המדינה בפרשת בר נוער‬
‫בתל אביב‪)???.‬‬
‫העדה שהפלילה את פרנסואה אבוטבול תקבל ‪ ₪ 311,111‬פיצויים לאור אוזלת ידה‬
‫של המשטרה והרשות להגנת עדים שהתרשלו בהגנתה‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫המשטרה אינה בשלה ואינה בוגרת דיה לשמוע ביקורת‪ ,‬לקבל ביקורת ולהקשיב‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪8‬‬
‫במסגרת הסדר פשרה שילמה המשטרה ‪ 3‬מיליון ‪ ₪‬פיצויים למשפחתו של סברי אל‬
‫גרגאורי שהוכה על ידי שוטר באשקלון ומת מפצעיו בשנת ‪.3118‬‬
‫מיכל טל תושבת חולון הגישה תביעה אזרחית נגד השוטר אביב ענתבי ממשטרת‬
‫מרחב איילון שהכה אותה והורשע בהליך פלילי‪ .‬במסגרת הסדר פשרה תקבל‬
‫‪.₪ 211,111‬‬
‫צעיר טען כי התנאים שבהם הוחזק במשטרה בהיותו קטין הובילו להתפרצות של‬
‫מחלת נפש ממנה הוא סובל‪.‬תבע את המשטרה ואת חברת הביטוח‪ .‬בית המשפט‬
‫פסק לו פיצויים בסף ‪.₪ 177,332‬‬
‫מפאת קוצר הזמן לא נעסוק היום בתחום עבירות המין שמבוצעות על ידי אנשי‬
‫משטרה‪ .‬רק נזכיר את ניצב ניסו שחם מפקד מחוז ירושלים שפוטר מהמשטרה‬
‫והוגש נגדו כתב אישום חמור על עבירות מין‪ ,‬את קצין המשטרה רפ"ק שי קריאף‬
‫שהורשע בעבירות של סחיטה באיומים ‪ ,‬מעשה מגונה ‪,‬הפרת אמונים כאשר בהיותו‬
‫במדים איים וסחט פרוצות וקיים איתם יחסי מין ללא תשלום כמובן‪.‬נשפט ל‪2 -‬‬
‫שנות מאסר‪ .‬לאחרונה‪ ,‬עופר קורן סגן מפקד יחידת סיור במרחב איילון שאנס שתי‬
‫שוטרות‪ -‬חילות במהלך עבודתן‪ ,‬הורשע ונשפט ל ‪ 8‬שנות מאסר‪ .‬עבירות אלו כידוע‬
‫לכם ישנם גם בצה"ל‪ .‬לפני כחודש פורסם על קצין בדרגת סא"ל מפיקוד מרכז‬
‫שביצע מעשים מגונים בפקודות שלו ביניהן הנהגת האישית שלו‪ .‬הורד לדרגת רס"ן‬
‫שוחרר מצה"ל אך יקבל את הפנסיה הצהלית‪ -.‬נראה לכם תקין מבחינה מוסרית‬
‫וציבורית‪ ,‬כך מעבירים מסר חד משמעי במערכת????‬
‫השחיתות המשטרתית כמו גם האלימות המשטרתית פוגעים בה כארגון – פגיעה‬
‫קשה ומסבים לה נזקים חמורים כמו‪:‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫פגיעה באמון הציבור‪ -‬לא מפליא שאמון הציבור במדינת ישראל מאד‬
‫נמוך‪,‬קצת פחות מ‪ 11%-‬הרבה למטה בממוצע ממדינות העולם המערבי ה‪-‬‬
‫‪OECD‬‬
‫פגיעה בסמכויות החוקיות של השוטרים‬
‫פגיעה במקצועיות המשטרה‬
‫פגיעה ביעילות המשטרה‬
‫פגיעה במורל השוטרים‬
‫פגיעה באפקטיביות הניהולית במשטרה‬
‫הגברת הפשיעה‬
‫פגיעה במערכת אכיפת החוק ושלטון החוק כמו גם פגיעה בדמוקרטיה‬
‫פגיעה בשיתוף הפעולה של הציבור עם המשטרה‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪9‬‬
‫כותב הד"ר פיני יחזקאלי‪ " :‬השיטור מטבעו מועד לחריגה‪ .‬זאת מכיוון שעבודת‬
‫השיטור משולה להליכה על חבל דק‪ ,‬שהמעידה ממנו היא לעיתים דבר‬
‫טבעי‪.‬לפיכך‪ ,‬אין שיטת שיטור שאין בה חריגה‪ .‬המבחן ל "ניקיונה" של המשטרה‬
‫הוא‪ ,‬אפוא‪ ,‬לא משטרה חסרת חריגות‪ ,‬משטרה נקייה מסטייה ומשחיתות תהיה‬
‫זו שמפלס החריגות בה נמוך יחסית באופן שניתן לשלוט בה ו "לחיות עימו"‪ ,‬מבלי‬
‫שהמשטרה תאבד את הלגיטימציה הציבורית שלה‪".‬‬
‫לסיום החלק הזה אני מבקש לומר כמה מילים בנימה אישית‪ .‬שירתי במשטרת‬
‫ישראל‪ ,‬אני מכיר היטב את המשטרה‪ .‬יש לנו משטרה לאומית אחת בלבד על משקל‬
‫השיר "אין לי ארץ אחרת"‪ .‬המשטרה היא משטרה טובה עם שוטרים טובים‪ .‬אני‬
‫אוהב את המשטרה – לפחות כמו המפכ"ל דנינו‪....‬אם לא למעלה מכך ‪.‬‬
‫ברם‪ ,‬הבעיה היא בפיקוד הבכיר ואני מצביע באצבע מאשימה לעומד בראש‬
‫הפירמידה ‪ -‬הוא מפכ"ל המשטרה הנוכחי רנ"ץ יוחנן דנינו שלא השכיל לעמוד‬
‫באתגרי הארגון בתקופת הקדנציה שלו‪ ,‬להלחם בצורה אמיתית בפשיעה ‪ ,‬להעלות‬
‫את רמת אמון הציבור במשטרה‪ ,‬ולהוביל שינוי בתרבות הארגונית המצמיחה‬
‫ומאפשרת שחיתות ברמה זו או אחרת‪" .‬שנת המפנה" שלו אינה אלא סיסמא‬
‫נבובה‪ ,‬חסרת כל בסיס – מלל בעלמא‪ .‬הוא עסוק בתדמית וביחסי ציבור‪ .‬הוא‬
‫"פריק" של תקשורת‪ .‬תקופת כהונתו – כשלון בעיני‪ .‬אנו נמשיך להציף את הנושא‬
‫בכל דרך אפשרית על מנת באמת לתת לאזרחי המדינה איכות חיים טובה יותר תוך‬
‫צמצום דרמטי ומשמעותי של שחיתות ועוולות של המשטרה כלפי אזרחים‪.‬‬
‫תודה שהזמנתם אותי‪ .‬תודה לכם על ההקשבה ונפתח את הנושא לדיון ההערות‬
‫והארות ‪ .‬אשמח לענות ולהתמודד עם שאלות שלכם‪.‬‬
‫נושאים הצריכים בהרחבה בהזדמנות אחרת‪:‬‬
‫‪.0‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.0‬‬
‫‪.7‬‬
‫על סטטיסטיקות ויעדים הזויים במשטרה‪.‬‬
‫על השחיתות המוניציפאלית כולל כניסתם ‪/‬חדירתם של ארגוני הפשיעה‪.‬‬
‫פעילותם של עמותות מתנדבים במלחמתם בשחיתות בציבורית ובעיית העותרים‬
‫הציבוריים בבג"ץ‪.‬‬
‫הסגירה הסיטונאית של תיקים תחת הכותרת ההזוייה של " אין עניין לציבור"‬
‫בעייתם של חושפי השחיתויות – המחיר שמשלמים והמסר‪.‬‬
‫חולשתם של גופי אכיפת החוק ‪.‬‬
‫מכת המינויים פוליטיים‪.‬‬
‫תודה לד"ר אבי ברוכמן‪ ,‬נצ"מ [בגימ‪ ].‬על הסיוע‪ ,‬העזרה‪ ,‬הידע והבקיאות שהוא‬
‫מפגין‪.‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪11‬‬
‫פנחס [פיני] פישלר‪ ,‬עו"ד‪ ,‬מוסמך במשפטים‪ ,‬כלכלן‪ ,‬מוסמך במנהל עסקים‪ ,‬רחוב צייטלין ‪ 1‬תל אביב‬
‫עמוד ‪11‬‬
`